北京市居住证制度待出台

　　酝酿已久的居住证制度仍未出台。今年的政府工作报告中“加强人口规模调控”的第四项即提出“做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度”。

　　未来将实行的居住证制度不同于目前北京实施的工作居住证。流动人口办理居住证，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，在教育、公共卫生、社保等方面享受阶梯式的公共服务。居住证持有者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比，最终的发展目标是和户口并轨。

　　早在2012年4月，北京市政府法制办有关负责人就曾表示，北京市居住证制度已经有了框架。此后，北京市多次表示将实行居住证制度，但至今没有出台。

　　北京大学人口研究所教授陆杰华曾表示，北京历时多年未能实行居住证制度，原因之一是希望与国家层面的居住证制度顶层设计相一致；另一个原因是，对于居住证提供什么样的基本公共服务，各方的争议比较大，延迟了居住证制度的出台；此外，基本公共服务相对应的公共财政测算和保障也没有跟上。

　　今年北京市“两会”期间，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛在接受政务咨询时表示，目前居住证相关政策正在加紧研究中，“最快有望年内出台”。

　　舆论还关注的是，居住证制度是为了“管控”，还是为了提供更好的公共服务。值得注意的是，“实有人口”首次出现在政府工作报告中是在2012年，当年的政府工作报告并没有强调人口规模的控制，而是提出“中心城区功能和人口疏解”，以及“人口服务管理”，管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”。 （来源：时代周报）